重庆市政协委员 重庆市农委副主任 王健

    重庆文化网视讯   众所周知，中国是一人口大国、农业大国。农业、农村、农民问题历来是全党工作的重中之中。重庆虽是西部唯一的直辖市，但大城市带大农村、大山区、大库区及统筹城乡综合配套改革的任务相当艰巨。近年来，重庆围绕“371+X的现代农业产业体系，不断优化了产业结构，重点建设了七大特色产业链，加快了农旅结合，促进了一二三产业融合发展。当下，全国供给侧改革之势正如雨后春笋，绽放神州大地，深入各项各业。重庆农业供给侧应该怎么改？产业结构应当如何调？对此，我有几点建议：

    【关于去产能】
     去纲铁、煤炭、水泥产能是我国供给侧改革的重点，但农业领域、尤其是重庆农业不能生搬硬套。粮油生产不能去产能，而应保产能、增产能。2015年我国粮食总需求6.4亿吨，总产量6.2亿吨，总缺口2000万吨。近年来，我国粮棉油肉蛋奶的进口依存度呈逐年加大趋势。2015年我国进口粮食1.3亿吨（大豆8139万吨、大米335万吨、小麦300万吨、玉米473万吨、高粱1069万吨、大麦1070万吨、干木薯937万吨、酒糟682万吨），食糖485万吨，棉花和棉纱411万吨，食用植物油839万吨，猪肉78万吨，禽肉48万吨，牛肉54万吨，羊肉22万吨，奶粉72万吨。
    【关于去库存】
     2015年国产玉米2.2亿吨，的确存在压库问题。但其根本原因是来自进口玉米及其替代品的冲击。2015年我国进口玉米及替代品4200万吨，由于此类进口产品，质优价廉，严重挤占了国产玉米市场份额。为此建议，近期可适当压减国内主产区的玉米播面与产量，因势利导调结构，减玉米、增大豆，助消玉米库存，增加大豆供给。但远期更应严把农产品进口关，尤其是玉米及其替代品的进口总量。稳定国内玉米产能产量（国际玉米年贸易1.2亿吨，只相当于我国玉米消费量的60％）。我以为，我国农业去产能、去库存的重点应放在农业产前、产后两端。要关闭一批高毒低效弱散的农药厂、农膜厂、化肥厂、饲料厂、兽药制剂厂、生物制品厂、手工屠宰场；要取缔一批僵死的农林牧渔良种场、农业示范园区、农业龙头企业，农职培训学校、农业合作组织；要整合一批畜禽水产养殖场、种子种苗繁育场、农牧食品加工场；要清除一批冒牌的名特农产品、变质的“三农”服务组织、变味的农业企业。要精准一批耕地保有量、农业统计值、粮食库存量、“三农”投入量。
    【关于去杠杆】
    一要在确保“三农”投入逐年增长的前堤下，要搞好顶层设计，整合机构职能，集中财政投入，避免多部“司”令，多委“治”农，多办“分”钱。依照保供给、保安全、保生态、保增收的预算科目、安排好、使用好各类农发资金。二要遵照世贸规则，用好关税、配额管控杠杆（我国粮食进口配额小麦963.6万吨、玉米720万吨、大米532万吨。配额内1％关税，配额外最高65％）。要改革现行农业补贴及粮棉保护价收贮政策，用足 “绿箱”、“黄箱”政策，防止三农政策“漏损”。三要大力简政放权，放活农村土地、宅基地、集体建设用地，发展农村普惠金融，化解贷款难、抵押难、贷款贵、担保贵。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。加强涉农信贷与保险合作，拓宽农业保险保单质押范围。
    【关于降成本】
    首先要大力降支出。要减税清费，尽早实现行政零收费。降低农业用水、用电、用气、用油费用；降低农产品物流、仓诸、运输费用；降低农企、农民的“五险一金”费用；降低和控制农业种子、肥料、药物等投入品价格上涨，推广节水、节肥、节种、节药技术；降低自然灾害与病虫害风险等。其次要延伸农产品的产业链，提高价值链。走加工、品牌之路，让产品卖得好，卖得远，卖出好价钱。
    【关于补短板】
    补农田水利短板。完善农村水、电、路、通信等设施。加强土地整治、农田水利和高标准农田建设，使之旱涝保收，藏粮于地。我市农田水利设施仍然不足，自流灌溉率较低。要着力1000万亩高标准农田和1000亩标准产业化基地建设。加强石漠化治理，提高田间道路通达率，田间设施使用率。
    补科技短板。提高农业科技贡献率，要藏粮于技。要完善知识产权入股、参与分红等激励机制，鼓励科研人员到农村去，到农业企业去任职兼职。要激发人的活力，要突破制的约朿，要加强权的保护，要促进果的转化。
    补装备短板。提高农业机械化率。2015全国耕种收机械化率达63％，而重庆仅43％。重庆山高坡陂，鸡窝地、巴掌田甚多。要着力研发推广适于丘陵山区的农业机械，要统筹规划农村物流，要完善休闲农业和乡村旅游道路、供电、供水、停车场、观景台、游客接待中心等配套设施。
    补良种短板。建全良繁体系，提高种业科技。母猪好只好一窝，公猪好可好一坡。良种对产量的供献率高达40％。
    补规模及加工短板。要提高农牧产品生产的规模化、标准化、集约化、设施化水平。要改变“稻强米弱”、“麦强面弱”状况。要延伸农业产业链，完善农产品产地加工，仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。
    补信息短板。要实施+互联网战略，鼓励对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造。要采用大数据、云计算等技术，改进监测统计、分析预警、信息发布等手段。要大力发展农产品电子商务，完善配送及综合服务网络。搭建价格信息、公共营销等服务平台。
    补法规短板。要修订完善现行的《土地管理法》、《土地承包法》，制定《农业投入条例》、《农村集体资产条例》、《土地出让金分配法》、《土壤污染防治法》等法律法规。
    【关于调结构】
    首先要统筹好大农业内部的产业结构。做到农林牧渔结合，种养加一体，粮经饲统筹，一二三产业融合。其次要调整好农牧产品的构成结构。就重庆而言，调整产品结构的重点应该是保菜、猪、粮，稳禽、蛋、果，强渔、蜂、兔。具体怎么调？我建议：在种植业方面：
    首保蔬菜。一日三餐，蔬菜必不可少。在膳食中蔬菜占比最大。由于蔬菜的鲜食性，加之气候、季节、运距，贮藏等诸多因素，供销半径受限。确保本土蔬菜的相应自给率十分必要。因此，在我市农业供给侧改革中，要首保蔬菜供给。要建立稳固的蔬菜保供体系。要做大潼南、铜梁、壁山鲜食蔬菜生产带；要做实武隆、彭水、黔江高山蔬菜主产区；要做强涪陵榨菜、石柱辣椒、江津花椒加工蔬菜优势区；要做特綦江罗卜、巫溪土豆、魔芋、垫江南瓜、荣昌生姜、大渡口香葱等特色蔬菜样版区。要做靓屋顶蔬菜、阳台盆艺蔬菜，水培蔬菜，大棚及食用菌菇高效蔬菜展示区。实现主城保供给，区县保平衡，集镇保自给。
    次保口粮。保口粮自给是中央对重庆农业的底线要求。水稻、小麦是口粮的主要构成。但重庆小麦年产仅23万吨，并非优势产区，故保口粮之使命水稻责无旁怠。近年，我市年产水稻约500万吨，平均亩产不足500公斤，而高产示范区可达800公斤以上。所以，要主攻水稻高产创建，着力提高水稻单产，适度推广双季稻。要藏粮于地，不断完善农田水利设施，确保1000万亩高标准农田，扩大旱涝保收能力，提高耕种收农业机械化率。要鼓励代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。
    强改玉米。我市玉米常年播面700万亩，年产籽食玉米259万吨，但大部分被用予畜禽饲料。建议扩大菜用玉米、饲用玉米、饲用高粱、饲用牧草及酒用高粱等种植面积。粮改饲是调整种植业结构、降减当前国产玉米库存的切入点，又是发展草牧业，降成本、补短扳的着力点。2007年，中国饲料粮消费总量2.05亿吨，占粮食总产量的比重达40.82%。预测2020年和2030年，中国饲料粮占粮食的比重将分别达到45%和50%。
    轮作稻油。中国食用植物油进口依存度高达50％，其中，大豆进口依存度超过80％。重庆油菜籽年产量49万吨，食用植物油保供率不到50％。全面推广稻油轮作是弥补供给不足最有效途径。要扩大油菜播面，提高菜籽单产及出油率。在灌溉用水能保障的田土区，可首种油菜，次种水稻，三种羊芋，四还水田。要推广双低油菜、脱毒洋芋等稻油、稻芋、稻草轮作。要扩大稻渔、稻虾、稻蠏、稻蚯、稻鸭工程，提高田土利用率、复种指数及经济效益。在适宜地区，要发展木本油料作物，以补充食用油供给。
    提质经果。全市现有柑桔297万亩，茶园67万亩，中药材153万亩，花卉47万亩，其它水果300万亩。总体上应要稳面稳量，提质增效，强加工，拓市场，树品牌，创特色。柑桔要早中晚熟配套，重点发展晚熟。茶叶要红绿沱茶组合，着重培育早熟名优绿茶。伏淡季水果要（桃、李、枇杷、葡萄）合理达配，主攻蓝莓、葡萄、猕猴桃贮藏保鲜，葡萄、柠檬产地及精深加工。当前还可适当扩大脆李数量。经果园要求美、求精、求特，不求大，贵在农旅结合，一二三产业融合。
    开发杂粮。要因地制宜发展土特小杂粮，如豌豆、胡豆、绿豆，黑花生、糯玉米、紫红薯等，虽产量不大，但市场好，效益高，可作为贫困山区农民脱贫增收致富的有益补充。养殖业方面：
    首保生猪。猪粮安天下，猪肉是市民最大的肉类需求。但重庆本地的饲料资源支撑，养殖用地供给，耕地与环境容纳畜禽粪肥总量等都极大地制约其进一步扩张。生猪产业的关键是提质稳量和减量。要着力市内优质猪肉保供基地建设，超前谋划市外猪肉保供渠道。要依据五大功能区的科学定位，重新部局生猪养殖基地，扶持生猪规模化、标准化健康养殖。要加大粪肥资源化、减量化、无害化力度，推广循环农业、种养结合，有机粪加工等环保模式。
    次保禽蛋。禽肉、禽蛋是我市居民继猪肉之后的最大需求，也是占地较少，粪污较小，耗粮较省，报酬较高，集约较易的畜牧产业。当下，可适度放量肉鸡、肉鸽、鴳鹑和禽蛋，稳量肉鸭与肉鹅，大力提高肉蛋质量，着力规模化、标准化、集约化、产业化、产品化、品牌化。
    三攻蜂兔。小蜜蜂、小兔子是重庆最具优势的大产业。蜜峰是空中畜牧业，不占地，无污染，节水节粮，生产效率高，经济效益好，既可传花授粉，提高农作物产量，还能维护植物繁衍生不息，保护生态环境。重庆蜂业基础好，优势明显，现有蜂群保有量占全囯1/10，全球1/100。去年重庆出栏肉兔4800万只，列全国第4位，石柱长毛兔多年稳居全国第1。要提速升级发展蜂兔，主攻产品加工、品牌营销，增加市场消费，扩大出口创汇。
    转牛羊。肉羊、肉牛是重庆的传统畜牧产业，其存出栏量及肉产量虽在全国排位中后，但市场需求尚好。重庆以山区丘陵为主，草山草坡、农作物秸秆及糟渣等农副产品较丰，被用作牛羊饲料，可变废为宝，增加农民收入。要加大粮改饲种植结构调整，推广人工种草，改粮为草，以草换肉，以草换奶，以肉替粮，以奶代粮。继续做大澳洲肉牛入市份额，早日建成丰都中国肉牛之都。
    稳定水产。重庆池塘、江河湖面众多，冷水资源丰富，渔业适养水域面大。稻田养渔曾经是重庆农业的三绝之一。重庆应稳量发展池塘渔、生态渔、冷水渔、观赏渔。充分利用稻田优势，推进稻渔和渔菜共生工程。
    稳扩奶牛。重庆由于高温高湿的气候特点，加之草料紧缺，治污成本高，并非奶牛养殖的优势区。去年重庆牛奶产量仅7万吨，人均牛奶远低于全国均值，但重庆学生奶配送量和人均乳品消费量均超全国，所以牛奶保供缺口巨大。要着力内稳外扩，既要稳定现有奶牛存栏，提高个体产奶量，更要主动向市外转移，用市外的地，用市外的草提高重庆牛奶自给率。